完善問責(zé)情形 劃出問責(zé)紅線

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是黨組織實施問責(zé)的尺子，其中關(guān)于問責(zé)情形的規(guī)定，則是這把尺子上清晰標注的刻度。新修訂的《條例》，在2016年《條例》的基礎(chǔ)上，進一步整合、細化、完善問責(zé)情形，劃出問責(zé)紅線，列出負面清單，推動精準問責(zé)規(guī)范問責(zé)，督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任意識，勇于擔(dān)當作為。

立足黨內(nèi)問責(zé)，對失職失責(zé)情形全覆蓋。新修訂的《條例》第七條，聚焦黨內(nèi)問責(zé)，進一步豐富問責(zé)情形，將原有的6類問責(zé)情形細化為11類，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個方面，使責(zé)任更加清晰、明確。11項問責(zé)情形中，第一項問責(zé)情形聚焦對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問責(zé)，第二項至第七項問責(zé)情形重點圍繞黨的建設(shè)不力的具體表現(xiàn)予以細化，第八項問責(zé)情形緊扣對全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位的問責(zé)，第九項、第十項突出對黨的事業(yè)中失職失責(zé)突出問題的問責(zé)，第十一項設(shè)定兜底項。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實管黨治黨政治責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是做好黨和國家各項工作的根本保證。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！稐l例》在第一項問責(zé)情形中對“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”進行細化，列出“‘四個意識’不強”“‘兩個維護’不力”“黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行”等具體表現(xiàn)，標明應(yīng)當予以問責(zé)的后果，確保黨中央定于一尊的權(quán)威。黨章規(guī)定，強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任?！稐l例》在第八項問責(zé)情形中充實“全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位”的具體表現(xiàn)，增加“對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力”“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位”“該問責(zé)不問責(zé)”等內(nèi)容，督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部扛起管黨治黨政治責(zé)任。

圍繞新時代黨的建設(shè)總體布局，著力提高黨建質(zhì)量。新修訂的《條例》對2016年《條例》中黨的建設(shè)缺失情形進行拓展，對維護黨的紀律不力等情形進行細化，分別對黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)以及推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的失職失責(zé)問題作出具體規(guī)定，明確為黨的政治建設(shè)抓得不實、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀律建設(shè)抓得不嚴以及推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決不扎實等問責(zé)情形。這是貫徹新時代黨的建設(shè)總要求的具體舉措，突出了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了關(guān)鍵，有利于不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

堅持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到問責(zé)工作中。新修訂的《條例》落實以人民為中心的發(fā)展思想，在第九項、第十項問責(zé)情形中加以集中體現(xiàn)。這兩種情形都屬于黨的事業(yè)中失職失責(zé)的問責(zé)，也是實踐中發(fā)生較多的情形，往往對黨的事業(yè)和群眾利益造成重大損失、造成惡劣影響，有必要予以具體明確。其中，第九項問責(zé)情形突出的是對發(fā)生嚴重事故事件中存在履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力問題的問責(zé)，在2016年《條例》中一般作為兜底項運用，此次修訂把它明確規(guī)定下來，便于實踐中運用。第十項問責(zé)情形突出的是對在維護人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上失職失責(zé)問題的問責(zé)，如生態(tài)環(huán)保、食藥安全、扶貧脫貧等，這是貫徹黨的群眾路線、維護群眾利益的重要舉措，有利于推動解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

此外，新修訂的《條例》在細化問責(zé)情形的同時，對每種情形都按照失職失責(zé)行為性質(zhì)、具體表現(xiàn)以及造成后果的模式作出規(guī)定，進一步增強針對性和操作性，為規(guī)范問責(zé)、精準問責(zé)提供了制度保障。